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　　■街談
　　《事業單位人事管理條例》，作為我國第一部系統規範事業單位人事管理的行政法規，將於7月1日起施行。《條例》確立了事業單位人事管理的基本制度，在社會保險、工資收入等方面的相關規定呈現出改革亮點。多位專家表示，事業單位人員工資由此將與機關體系鬆綁，有望走入長期平穩增加的通道。
　　（相關新聞見今日本報AA16版）
　　據報道，中國目前有111萬個事業單位，共計3153萬正式職工。而這一龐大的群體，其中多數由國家財政擔負，成為一個沉重的經濟負擔。因此，早在多年前，事業單位改革就與國企改革一道提上日程，只是由於現實的複雜，前者進展緩慢，甚至等到《公務員法》出台多年，涉及事業單位改革的《事業單位人事管理條例》才千呼萬喚始出來。
　　圍繞事業單位改革，最大的難點在於理順收入分配機制。本質上，事業單位是政府部門設立的行政附屬機構。性質上，分全額財政撥款，差額財政撥款以及自負盈虧等類型。而事業單位從工作職能上來看，亦分三種情況。一種事業單位承擔了行政職能，一種則承擔了社會公益職能，還有一種直接從事生產活動。 因此，推進事業單位改革，必須先做好事業單位職能分類，有所針對地進行收入分配改革。比如承擔行政性事務的事業單位，可以考慮將其轉為行政機構，規範運行。而致力社會公益的事業單位，可以繼續由財政全負擔或半負擔，或改由政府購買服務形式。至於直接從事生產經營的事業單位，則應推向市場。
　　此外，必須註意的是，在這種職能分類中，還應當思考如何破除事業單位對行政體系的依賴、壓縮潛在的腐敗空間。以國有企業改革為例，由於缺乏對具體推行層面的有力監督，導致一些尚還有經濟效益、或有盤活希望的地方國有企業被一些執行者廉價賣之甚至瓜分漁利。國家利益受損，國有資產流失，因此，對事業單位改革而言，必須註重吸收這一曲折經驗，加大民眾以及事業單位員工對這項改革的監督力度。最重要的是，改革者還必須有未雨綢繆的思維，以立法形式擴大事業單位改革的透明度。
　　以此而論，事業單位工資改革不僅僅意味著提高工作效率，更意味著推動預防腐敗工作的進展。“大禹治水，宜疏不宜堵”，唯有盡數清除構成腐敗的機制因素，並輔助以一攬子配套措施：比如去除行政化色彩，事業單位如何與財政逐步脫鉤、自負盈虧等，明確事業單位屬性，才能保障這一輪旨在遏制腐敗、提高效率的工薪制度改革不淪為一場簡單的集體漲薪狂歡，實現將事業單位還原為常態職業的改革期許。
　　□晚報評論員 楊興東
　　（原標題：別讓事業單位改革 淪為集體漲薪狂歡）